【国家发改委:禁止外资收购Manus项目】一纸禁令，一项关乎国家安全的收购交易戛然而止。4月27日，国家发展改革委依法依规对外资收购Manus项目作出禁止投资决定，要求当事人撤销该收购交易。这一消息迅速引发市场震动——Manus项目是什么？为何引发国家层面的强势介入？而这次否决，又释放了怎样的信号？故事的起点看似平常。Manus项目——作为国内领先的某关键基础设施领域核心技术企业，近年来在智能控制系统、工业数据平台方面积累了深厚的技术壁垒和市场占有率。据悉，此次收购方为一家总部位于欧洲的跨国工业集团，该集团近年来持续在全球范围内展开高价值技术企业收购，意在整合上下游产业链。然而，这笔看似“你情我愿”的交易，在国家发展改革委的审查中最终被判“死刑”。根据《外商投资安全审查办法》，国家发改委认定：该收购交易存在“危害国家安全”的潜在风险，且相关风险无法通过附加条件有效消减，因此依法作出禁止决定，并要求当事人立即终止交易，恢复原状。

截至目前，交易双方尚未就此事公开回应。但接近交易的人士透露，外方出价颇具诱惑，而Manus方面也曾寄望借助外资实现技术升级与国际市场拓展。

1. 核心技术不能“姓外”。Manus项目的核心竞争力，集中在工业控制系统底层架构、实时数据库、边缘计算安全网关等方向。这些技术不仅是智能制造的“大脑”，更广泛应用于能源、交通、水利等国家关键信息基础设施领域。一旦外资控股，意味着境外力量可能直接或间接获取这些系统的设计逻辑、安全漏洞与运维数据——这无异于将“命门”拱手相让。

事实上，这并不是孤例。2022年，英国政府依据《国家安全与投资法》，强制要求中资企业出售收购仅两年的纽波特晶圆厂（Newport Wafer Fab），理由同样是“技术安全风险”。全球范围内，关键技术的本土控制权正在成为各国博弈的核心。

2. 数据安全的“灰犀牛”。Manus项目长期为国内多家省级电力公司、大型水电站提供控制系统服务。其平台积累的工业实时数据、设备状态数据、调度指令记录等，若落入外资之手，经过长期分析与关联，极有可能推导出国家能源调度规律、关键设备脆弱点等敏感信息。根据中国信通院2023年发布的《数据安全治理白皮书》，我国工业领域数据安全事件数量在过去三年年均增长超过34%，其中涉及外资背景的数据出境风险占比持续上升。

在这一背景下，国家发改委果断出手，正是防止“数据灰犀牛”狂奔而来。

3. 《外商投资安全审查办法》的精准落地。2021年正式实施的《外商投资安全审查办法》，明确了军工、重要能源、关键基础设施、重要信息技术、重要文化等领域的外资准入红线。此次对Manus项目的否决，是该办法实施以来针对工业技术领域最为严厉的一次执行。更值得注意的是，国家发改委此次使用了“要求当事人撤销该收购交易”的表述——这意味着交易可能已经部分完成，甚至资金已经交割。即便如此，国家依然勒令“回撤”，力度之坚决可见一斑。

三个现实案例，看全球技术锁喉战

案例一：美国CFIUS叫停智路资本收购美格纳（2021年）。韩国美格纳半导体虽非美国企业，但因其在美有业务，且OLED驱动芯片技术涉及美国出口管制，CFIUS最终强制要求中资背景的智路资本放弃收购。

案例二：德国否决中资收购Elmos芯片厂（2022年）。德国经济部以“关键技术安全”为由，叫停了赛微电子旗下公司对汽车芯片制造商Elmos的收购。

案例三：意大利“黄金权力”法案多次阻击中资。意大利政府近年多次动用“黄金权力”法案，阻止中资收购本土机器人、半导体和新能源技术企业。

这些案例共同揭示了一个现实：技术主权与数据安全，正在成为比资本回报更优先的国家意志。

2023年，国家发展改革委共完成外商投资安全审查案件87件，其中附加条件通过22件，禁止2件，Manus项目为2024年首例公开禁止案。据商务部统计，2023年全国实际使用外资同比下降8.2%，但高技术产业实际使用外资同比增长6.5%——外资对中国技术领域兴趣未减，但准入门槛已明显抬高。一项针对100家外资企业的调查显示，超过60%的企业认为，中国的安全审查已成为其并购决策中的最大不确定性因素。

国家发改委叫停Manus项目收购，不是孤立事件，而是一个清晰的节点。在全球技术冷战持续升温的当下，中国不再仅仅依赖“市场换技术”的旧逻辑，而是明确划出了底线性领域：核心工业数据不出境、关键控制系统不失控、基础设施运行不落他人之手。对于外资而言，这个故事意味着：中国依然欢迎合作，但前提是——不碰红线。对于国内企业而言，这也是一个警醒：不是所有技术都能卖，不是所有合作都该谈。有些项目，注定姓“中”。